중국은 오랜 재정 불균형을 해결하기 위한 중요한 조치로 지방 정부가 재정 수입의 더 많은 부분을 차지할 수 있도록 세금 제도의 주요 변경 사항을 시행할 계획입니다. 7월에 예정된 지도자 모임인 제3차 전인대에서는 30년 만에 가장 큰 규모의 재정 개혁을 논의할 예정입니다.
이 개정안은 최근의 부동산 시장 침체로 인해 지속 불가능해진 토지 판매 수입에 크게 의존해 온 지방 정부의 재정 부담을 완화하는 것을 목표로 하고 있습니다. 2023년 토지 판매 수입은 2021년 8조 7,000억 위안에 달했던 것이 5조 8,000억 위안으로 감소했습니다.
재무부 데이터에 따르면 지방 정부의 재정 수입과 지출은 극명한 차이를 보이고 있습니다. 2023년 지방 정부는 국가 전체 재정 수입의 54%만 창출했지만, 지출의 86%를 담당했습니다. 이러한 불균형은 지방 정부의 독자적인 자금 조달 능력을 제한하여 지방 지출과 인플레이션을 억제하기 위해 1994년 재정 개혁을 단행한 결과입니다.
이러한 한계를 보완하기 위해 지방 당국은 예산 외 자금 조달 수단을 만들고 주택 개발을 위한 토지 경매에 의존해 왔으며, 이는 주택 거품의 원인이 되었습니다. 다가오는 총회에서는 중앙 정부의 수입을 지방 정부에 재분배하여 재정 안정과 경제 성장을 위협하는 13조 달러에 달하는 지방 정부 부채를 해결하는 방안에 초점을 맞출 것입니다.
정책 자문가들은 중앙 정부와 지방 정부 간의 세수 배분 조정이 주요 변경 사항이 될 것이라고 밝혔습니다. 현행 제도 하에서 지방 정부는 부가가치세 수입의 절반과 개인 소득세의 40%를, 중앙 정부는 법인 소득세의 대부분과 소비세의 전부를 징수하고 있습니다.
개혁안이 통과되면 중국 전체 세수의 거의 10분의 1을 차지하는 소비세의 대부분을 지방 정부가 가져가고 부가가치세의 더 많은 비중을 차지할 수 있을 것으로 보입니다. 또한, 중국은 인구 고령화에 따라 연금과 의료에 대한 책임을 지방 정부에 넘기는 방안을 고려하고 있으며, 이는 지방 예산의 균형을 맞추는 데 도움이 될 것입니다.
재정 개편은 특정 구조적 문제를 해결할 준비가 되어 있지만 투자와 수출에 대한 과도한 의존도, 가계 소비 부진과 같은 다른 불균형을 해결하지는 못할 것으로 예상됩니다. 국제통화기금(IMF)이 계산한 중국의 GDP 대비 조세 비율은 14%로 선진 7개국 평균인 23%에 비해 낮은 수준입니다. 이 비율은 자본이나 기업에 대한 세금 인상 없이 사회 지출에 자금을 조달하기 어렵게 만듭니다.
중국 언론에 따르면 정책 입안자들이 소비세 부과 시점을 생산자와 수입업자에서 도매상과 소매상으로 변경할 수 있다고 보도하는 등 장기적으로 소비세로의 전환도 추진 중일 수 있습니다. 그러나 현재 경제가 취약한 상황이기 때문에 소비세 변경은 점진적으로 이루어질 것으로 예상됩니다.
세금 제도의 퇴행성을 줄이기 위한 수단으로 고려되어 온 재산세는 계속되는 부동산 위기로 인해 여전히 보류된 상태입니다. 정책 고문인 지아 강에 따르면, 이 부분에 대한 움직임은 적절한 기회가 있을 때만 일어날 것이라고 합니다.
계획된 세제 개혁은 지방 정부의 부담을 완화하고 재정 위험을 완화할 수 있는 잠재력을 지닌 중국의 보다 균형 있고 안정적인 재정 환경을 구축하기 위한 중요한 단계로 여겨지고 있습니다.
로이터 통신이 이 기사에 기여했습니다.이 기사는 인공지능의 도움을 받아 번역됐습니다. 자세한 내용은 이용약관을 참조하시기 바랍니다.